國辦發(fā)〔2014〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

目前外貿(mào)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)需要付出艱苦努力。為支持外貿(mào)穩(wěn)定增長，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)提出如下意見：

一、著力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口。繼續(xù)深化外貿(mào)管理體制改革，進(jìn)一步減少自動進(jìn)口許可貨物種類。加快培育國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，充分發(fā)揮進(jìn)口貿(mào)易集聚區(qū)對擴(kuò)大進(jìn)口的示范和帶動作用。積極支持?jǐn)?shù)字化、智能化等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。擴(kuò)大國內(nèi)短缺資源進(jìn)口，合理增加與群眾生活密切相關(guān)、必要的一般消費(fèi)品進(jìn)口。結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能，賦予符合條件的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口和使用資質(zhì)，擴(kuò)大原油進(jìn)口渠道。加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）

（二）保持貨物貿(mào)易穩(wěn)定增長。做強(qiáng)一般貿(mào)易，提高一般貿(mào)易在貨物貿(mào)易中的比重，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，支持擁有知識產(chǎn)權(quán)、品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)、高技術(shù)含量、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口。提升加工貿(mào)易，修訂加工貿(mào)易禁止類和限制類商品目錄，完善加工貿(mào)易政策，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，加大加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移力度，形成沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級、內(nèi)陸地區(qū)有序承接的新格局。發(fā)展其他貿(mào)易，擴(kuò)大邊境貿(mào)易。（商務(wù)部、海關(guān)總署負(fù)責(zé)）

（三）支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。充分利用現(xiàn)有專項(xiàng)資金政策，加大對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持。逐步擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口。結(jié)合“營改增”改革范圍的擴(kuò)大，對服務(wù)出口實(shí)行零稅率或免稅，鼓勵服務(wù)出口。鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對服務(wù)貿(mào)易扶持力度，支持服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的口岸通關(guān)管理模式。（商務(wù)部、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

（四）發(fā)揮“走出去”的貿(mào)易促進(jìn)作用。加快推進(jìn)與周邊國家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。鼓勵企業(yè)采取綠地、企業(yè)并購等方式到境外，促進(jìn)部分產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移。采取綜合措施，支持企業(yè)開展重大項(xiàng)目國際合作和工程承包，帶動中國裝備、材料、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、服務(wù)“走出去”。支持企業(yè)開展境外品牌、技術(shù)和生產(chǎn)線等并購，提高國際競爭力。（商務(wù)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

二、進(jìn)一步改善外貿(mào)環(huán)境

（五）提高貿(mào)易便利化水平。進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管方式方法，提高海關(guān)查驗(yàn)的針對性和有效性，推動區(qū)域性通關(guān)一體化試點(diǎn)，推行通關(guān)作業(yè)無紙化，加快通關(guān)速度。加快電子口岸建設(shè)，實(shí)行國際貿(mào)易“單一窗口”受理，全面推進(jìn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，實(shí)現(xiàn)口岸部門和地方政府信息共享。進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目，簡化程序，減少出口商品檢驗(yàn)的商品種類。整頓和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)和收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、財(cái)政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（六）規(guī)范進(jìn)出口經(jīng)營秩序。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的預(yù)警、組織、協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，防止惡性競爭，努力營造國際化、法治化的營商環(huán)境。建立外貿(mào)企業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫，懲戒失信，打擊欺詐，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)誠信體系建設(shè)。（商務(wù)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對。積極支持企業(yè)應(yīng)對反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、國際法律專家的作用。加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作總體協(xié)調(diào)和部門合作，努力減輕貿(mào)易摩擦對我企業(yè)發(fā)展國際貿(mào)易的消極影響。完善貿(mào)易救濟(jì)立法，依法開展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。（商務(wù)部負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)化政策保障

（八）進(jìn)一步完善匯率市場化形成機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮市場在匯率形成中的作用，增強(qiáng)匯率雙向浮動彈性，保持匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的避險(xiǎn)產(chǎn)品，幫助企業(yè)有效規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。（人民銀行負(fù)責(zé)）

（九）推進(jìn)跨境貿(mào)易結(jié)算。擴(kuò)大跨境結(jié)算規(guī)模，加快推進(jìn)在跨境貿(mào)易和中的使用，推動對其他貨幣直接交易市場發(fā)展，更好地為跨境貿(mào)易結(jié)算服務(wù)。（人民銀行負(fù)責(zé)）

（十）改善融資服務(wù)。進(jìn)一步拓寬進(jìn)出口企業(yè)融資渠道，鼓勵商業(yè)銀行開展進(jìn)出口信貸業(yè)務(wù)。按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，繼續(xù)開展出口信用保險(xiǎn)保單融資，加大對有訂單、有效益外貿(mào)企業(yè)的金融支持。積極發(fā)展融資租賃。完善中資金融機(jī)構(gòu)授信管理，加強(qiáng)與重點(diǎn)行業(yè)出口企業(yè)合作，穩(wěn)步將供應(yīng)鏈融資延伸到境外。（人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部、銀監(jiān)會、商務(wù)部、外匯局負(fù)責(zé)）

（十一）加大出口信用保險(xiǎn)支持。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面，加大對品牌產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易、國際營銷網(wǎng)絡(luò)和小微企業(yè)的支持力度。鼓勵保險(xiǎn)公司擴(kuò)大短期出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步增加短期出口信用保險(xiǎn)經(jīng)營主體。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對大型成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保；發(fā)揮外匯儲備委托貸款平臺等作用，采取有效措施降低大型成套設(shè)備出口融資成本。（財(cái)政部、商務(wù)部、外匯局負(fù)責(zé)）

（十二）完善出口退稅政策。加大中央財(cái)政對出口退稅負(fù)擔(dān)較重地區(qū)的補(bǔ)助力度，進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度，確保及時足額退稅。適時擴(kuò)大融資租賃貨物出口退稅試點(diǎn)范圍。同時，加大打擊騙退稅力度。（財(cái)政部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

四、增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)競爭力

（十三）支持各類外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。加快外貿(mào)生產(chǎn)基地建設(shè)，推動外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，為小微企業(yè)出口提供專業(yè)化服務(wù)。支持民營、中小外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、提質(zhì)增效，加快形成有核心競爭力的跨國企業(yè)集團(tuán)。（商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、外匯局負(fù)責(zé)）

（十四）創(chuàng)新和完善多種貿(mào)易平臺。加快國際展會、電子商務(wù)、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場等貿(mào)易平臺建設(shè)。擴(kuò)大“市場采購”方式試點(diǎn)范圍。出臺跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化措施。鼓勵企業(yè)在海外設(shè)立批發(fā)展示中心、商品市場、專賣店、“海外倉”等各類國際營銷網(wǎng)絡(luò)。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、外匯局負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)組織

（十五）進(jìn)一步提高認(rèn)識。外貿(mào)發(fā)展不僅對穩(wěn)增長、保就業(yè)至關(guān)重要，而且有利于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)深度融合。各地區(qū)、各部門要全面準(zhǔn)確地把握外貿(mào)形勢，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，采取果斷有力措施，激發(fā)市場主體活力，提振外貿(mào)企業(yè)信心，促進(jìn)進(jìn)出口平穩(wěn)增長。

（十六）抓好政策措施落實(shí)。地方各級人民政府、各部門要高度重視外貿(mào)工作，顧全大局，積極作為。堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高對外貿(mào)企業(yè)特別是小微企業(yè)的服務(wù)水平。地方各級人民政府要根據(jù)形勢需要和本地實(shí)際，出臺有針對性的配套措施，形成政策合力。各相關(guān)部門要根據(jù)本意見抓緊制定具體工作方案，明確時限要求。商務(wù)部要派出工作組，宣講政策，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

國務(wù)院辦公廳

2014年5月4日